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“千湖之省”给湖泊上“户口”之后

来源:新华每日电讯 作者:武汉网 人气: 发布时间:2018-06-01
摘要:4 月初,武汉东湖西岸的一栋老建筑楼里,湖北省档案馆的 5 名工作人员,穿着白大褂、戴着口罩,小心翼翼地把一张张照片固定在硬纸板上。他们要把 5000 多张湖泊照片,每 60 张汇编成一盒,做成湖北省湖泊的照片档案。这是湖北省档案局建立湖泊档案、抢救湖泊

4 月初,武汉东湖西岸的一栋老建筑楼里,湖北省档案馆的 5 名工作人员,穿着白大褂、戴着口罩,小心翼翼地把一张张照片固定在硬纸板上。他们要把 5000 多张湖泊照片,每 60 张汇编成一盒,做成湖北省湖泊的照片档案。这是湖北省档案局建立湖泊档案、抢救湖泊信息,给湖泊上 " 户口 " 的收尾工作。

一张张美如仙境的照片,连同一册册文本档案,记录着湖北省湖泊的历史变迁,也见证了这个 " 千湖之省 " 曾经的 " 残湖之痛 " 和今日亡羊补牢," 护湖治湖 " 带来的 " 湖运 " 之变。

必须弄清湖泊的 " 前世今生 "

坐拥古代大湖 " 云梦泽 " 故地,湖北素有 " 千湖之省 " 美誉。2016 年 11 月,湖北省档案馆举办了一次 " 千湖之省 · 碧水长流 " 大型湖泊图片展,参展的观众第一次看到一张 154 年前的湖北省地图。在这张绘制于清代同治元年 ( 1862 年 ) 如山水画般的地图上,湖北全省百亩以上的天然湖泊有 1500 个。

2015 年 1 月出版的《湖北省湖泊志》显示,新中国成立初期,湖北省百亩以上的湖泊 1332 个;到了 20 世纪 80 年代,水利部门做的湖泊普查显示,因围湖造田,全省百亩以上的湖泊只剩下 843 个;进入 20 世纪 90 年代,随着城市化的迅速推进,城市建设导致一些城市内湖被填平、侵占,2012 年,这个数字变成了 728 个。

另一组数据,同样在讲述着 " 千湖之省 " 遭遇过的 " 残湖之痛 "。湖北省百亩以上湖泊的总面积,从新中国成立初期的 8528.2 平方千米,缩小到 2012 年的 2705.984 平方千米。

20 世纪 50 年代末至 70 年代末,一场 " 向荒湖进军,插秧插到湖中心 " 的运动,在 " 千湖之省 " 如火如荼地进行。在那个 " 以粮为纲、全面插秧 " 的年代,全省湖区开展了大规模、高强度的围湖造田运动,导致三湖、白鹭湖等原本 100 平方千米左右的著名大湖从江汉平原 " 蒸发 ",曾经的湖北第一大湖——洪湖," 瘦身 " 一半。

此后,一些城中湖和近郊湖,在城市扩张和房地产开发大潮中,在钢筋水泥的挤压下,一步步退缩乃至消亡,一个个碧波长湖变成了一栋栋楼宇、一条条马路。在 " 百湖之市 " 武汉,小东湖、玻璃荡子、茶叶港、倒口湖等城中湖,逐渐没了踪迹。

" 千湖之省 ",是湖北美丽的名片,湖泊星罗棋布,向来为荆楚儿女自豪。众多的湖泊,犹如 " 长江之肾 ",吞吐、调蓄江水,更成就了历史上 " 湖广熟,天下足 " 的美名。然而,随着湖泊的大面积消失,湖泊调蓄长江的功能大幅萎缩,水旱灾害频发,最近的就有 1998 年特大洪水灾害,让湖北人不仅对湖泊的消亡痛在心上,更痛在家园的损毁上。

2012 年,党的十八大提出 " 建设美丽中国 "。以习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度,着力推动解决人民群众最关心的突出生态环境问题,推动生态文明建设发生历史性、转折性、全局性变化。在 " 千湖之省 " 湖北,以习近平总书记关于生态文明建设的思想为指引,转变发展理念,湖泊的生态保护和修复工程,成为全省生态文明建设的重要课题。

对 " 千湖之省 " 来说,关于大小湖泊的前世今生、生态变迁的数据等基础信息,是 " 护湖治湖 " 的重要参考。但一度由于 " 把湖泊不当回事 ",大规模 " 围湖造田 "" 填湖盖楼 ",关于湖泊的基础信息,自然不被重视。

湖北省档案局馆室处处长丁洪接受《新华每日电讯》记者采访时也指出,以前湖北虽然号称 " 千湖之省 ",但要想拿出这千湖的名称、详细史料以及具体生态状况,没有一个部门能做到,很多部门对湖泊的记录也很零散。

" 护湖治湖 ",加紧抢救湖泊史料和信息,成为湖北生态文明建设中一项紧迫的基础性工作。

" 一湖一档 ",给湖泊上 " 户口 "

为每个湖泊建立完整的档案,这项工作被湖北省湖泊和档案部门形象地比喻为给湖泊上 " 户口 "。这项浩繁的资料收集工作,始于对湖泊的实地勘测。2012 年,湖北省开始对全省 100 亩以上及 100 亩以下的城中湖,逐一勘测查清,登记造册,突出 " 湖泊名称、面积、水质、水量 " 四大重点指标,兼顾水生物。

历时一年," 一湖一勘 " 任务完成," 千湖之省 " 的 " 湖泊户口簿 " 初现雏形。

2012 年 10 月 1 日,《湖北省湖泊保护条例》施行,《条例》对政府职责、湖泊保护规划和保护范围、湖泊水资源保护、湖泊水污染防治、湖泊生态保护和修复以及湖泊保护监督和公众参与等,做了细致的制度设计。

次年,湖北省在全国率先组建了省级湖泊局。

在湖北省湖泊局综合监管处处长张笑天看来,湖北的湖泊保护,从此有了专门的政策依据和职能部门," 此后湖泊数量不准减少,湖泊面积不允许缩。儆星终己吹男形,就会有人依规去管。"

建章立制、专设机构,只是迈出的第一步,要还清半个世纪拖欠的生态旧账,实现湖泊的生态治理与修复,亟须一套更为完整、翔实的 " 湖泊户口簿 "。2013 年 4 月,湖北省政府启动《湖北省湖泊志》编纂工作,为每一个湖泊树立一座 " 文字之碑 "。2015 年年初,历时近两年时间,500 万字,涵盖列入湖泊保护名录的 755 个天然湖泊和 6725 座人工湖泊 ( 水库 ) 的《湖北省湖泊志》正式出版。

这既是一部记载湖北重要湖泊自然、地理和历史的百科全书,又是一部描述湖北湖泊保护、开发和利用状况的人文著作。这套书的三册大部头,详细地记录着一个个湖泊的地质地貌、水文气候、历史变迁、自然和人文景观、湖区经济、诗词歌赋等生态信息和人文记忆。

在历史上第一次,湖北省的每一个湖泊都有了专门的 " 户口 "。

2016 年初,为了进一步完善湖泊信息、为湖泊保护提供必要的档案资料,湖北省档案部门主动出击,寻求与省水利厅、省湖泊局等部门的合作,广泛动员民间力量,以文本和图片两种形式,为全省 755 个湖泊建立了 " 一湖一档 "。

于是,湖北又有了一套内容翔实、资料完整的 " 湖泊户口簿 "。

如今,一册册装帧规范的档案卷宗,静静地珍藏在湖北省档案馆的老楼里,向人们讲述 " 千湖之省 " 湖泊的水陆边界和前世今生,为践行绿色发展理念、推进湖泊生态保护与治理,提供必不可少的依据。

" 湖长 " 如同湖泊的 " 户主 "

在完成湖泊勘界、给湖泊初步 " 上户口 " 之后,湖北要求县级以上政府编制湖泊保护总体规划,并划定湖泊保护范围,确定保护责任单位和责任人,向社会公示。

其中,湖泊设计洪水位以外区域对湖泊保护有重要作用的,划为湖泊保护区。城市规划区内的湖泊,湖泊设计洪水位以外不少于 50 米的区域为湖泊保护区。在湖泊保护区外围,根据需要划定湖泊控制区,原则上不少于保护区外围 500 米的范围。

" 从 2014 年开始,武汉对全市 166 个湖泊划定‘三线一路’的保护范围,由蓝线 ( 水域线 ) 、绿线 ( 绿化用地线 ) 、灰线 ( 外围控制范围线 ) 和环湖道路组成,蓝线、绿线之内不得任意开发,灰线内的建设要与滨水环境相协调。" 张笑天说。

为确:匆桓霾簧,武汉对各区的绩效考核实行 " 违法填湖一票否决制 "," 三线一路 " 作为认定违法填湖的基础依据。

在历史上,因重发展轻生态导致的水质变差,湖北和全国不少地方一样,湖泊都经历过生态之痛。

20 世纪 80 年代,湖面上开始大面积出现围网、围栏养殖,养殖户为了单纯追求经济效益,在湖中大量投肥,鱼类吃光水草,湖泊生态平衡遭到破坏,带来的后果是湖水浑浊、水质变差。一些城中湖,在城市化进程中,遭遇污水直排、垃圾入湖,湖中清水变成黑臭水。

据《湖北省湖泊志》记载,20 世纪 80 年代以前,大冶湖一碧万顷,清澈见底。80 年代以后,乡镇企业和私营企业快速发展,一些高耗水、高排放、重污染的矿山采选等企业的工业废水和大部分居民生活污水,未经处理就直排入湖,造成湖泊严重污染,水质恶化。监测数据显示,2000 年 -2009 年 10 年中,大冶湖水质以劣Ⅴ类为主,局部地区为Ⅲ - Ⅴ类。

湖北省政府 2014 年 5 月发布的《湖北省湖泊保护与管理白皮书 ( 2012-2013 ) 》显示,2013 年,全省对列入《湖北省第一批湖泊保护名录》中的 308 个湖泊展开了水质监测工作,全省湖泊水质总体为中度污染,面积大于 5 平方公里重点湖泊的水质总体为轻度污染,城中湖泊水质总体为重度污染,富营养化现象较为严重。

在这个 " 千湖之省 ",湖泊治理与生态修复变得刻不容缓。然而,在很长一段时期,湖泊治理处于 " 九龙治水 " 的尴尬境地,岸上管不了湖面,湖面管不了岸上,不同部门之间存在利益之争,一些湖泊 " 多头管 ",一些湖泊又 " 无人管 " 和 " 管不了 " ……

为了加强对湖泊保护的统筹协调,2014 年湖北在全省推行湖长制,由省市县地方行政首长担任湖长,在湖泊保护上走在全国的前列。从此,湖北每个湖泊的 " 户口页 " 上,有了明确的 " 户主 "。

2018 年 1 月 4 日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》,对湖泊的保护做出了顶层设计,各省 ( 自治区、直辖市 ) 要将本行政区域内所有湖泊纳入全面推行湖长制工作范围,到 2018 年年底前在湖泊全面建立湖长制,建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,落实属地管理责任。

据张笑天介绍,到 2017 年底,湖北省就在全国率先完成了四级湖长制体系全覆盖,比中央要求早了一年。同时又对湖长制进一步完善,在湖泊保护与治理上推行党政同责,在省级层面,省委书记任第一总河湖长,省长任总河湖长,分管副省长任副总河湖长,跨市 ( 州 ) 重要河流、重要湖泊由省委和省政府负责同志分别担任河湖长。各河湖所在市、县、乡分级分段设立河湖长,由同级党委、政府负责同志担任。

这样一个责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的湖泊管理保护长效机制,得以建立起来。各个层级的湖泊 " 户主 ",通过统筹协调,不仅能广泛动员起各个部门力量加强湖泊管护,还能统筹湖泊、岸上与入湖河流的全流域污染治理,实现从 " 没人管 " 到 " 有人管 "、从 " 多头管 " 到 " 统一管 "、从 " 管不住 " 到 " 管得好 " 的根本性转变。

" 拆网 "" 退珠 ",唤回湖湖碧水

给湖泊当 " 户主 " 不是一件轻松的事。各级 " 户主 ",除了要亲自上阵巡查湖泊外,还要面临严格的考核。

张笑天说,湖北省制定了以保面 ( 容 ) 积、保水质、保功能、保生态、保可持续利用 " 五保 " 目标为标准的考核体系,每年对各级湖长下达年度任务,次年初以 " 五保 " 目标进行量化考核,省里对各市县考核,上级湖长对下级湖长考核,考核结果与干部的奖惩、任用直接挂钩。

武汉长江大桥的汉阳一侧,武汉市第二十三初级中学,与水面面积仅有 0.076 平方公里的莲花湖隔墙相望。临近退休年龄的社会实践老师张爱华,仍惦记着隔壁这个城中湖的生态保护问题。

2010 年,武汉市 " 爱我百湖 " 湖泊保护志愿者公益行动展开,张爱华成了其中一名护湖志愿者,并在次年担任了莲花湖的 " 草根湖长 "。两年后,武汉在全市 166 个湖泊探索民间湖长制,张爱华当上莲花湖的民间湖长。2016 年,民间湖长的职务从她个人转到了学校集体,全校 1400 多名学生和 90 多名教师,成了莲花湖生态的守护者。

武汉这个 " 百湖之市 " 的探索,也为湖北省的湖泊保护提供了经验。湖北创新 " 双湖长制 ",湖泊 " 户口页 " 上,多了一个民间 " 户主 ",官方 " 户主 " 统筹治理管护,民间 " 户主 " 发挥监督作用。

在全省的大小湖泊附近,有志于湖泊保护的村民、教师、退休干部、企业负责人等,走上了民间 " 户主 " 的巡湖之路,一旦发现污染源或排污口,直接向当地行政湖长或水务、湖泊部门反映,形成对湖长制的有力补充。

颁布湖泊保护条例,成立湖泊局,给湖泊上 " 户口 ",探索湖长制,湖北的湖泊保护没有止步," 动真格 " 的变化正在 " 千湖之省 " 上演。

2018 年 4 月 16 日,梁子湖东岸的周胡淡村,湖岸上一只打渔的木船,静静地躺在岸边的草丛中,一小块破旧的渔网,残留在不远处,三只水鸟发出清脆的叫声,在湖边追逐嬉戏。而在几年前,这片湖面上铺满了渔网。

近些年,这样的场景和变化,发生在湖北省的大小湖泊中。2016 年,一场湖泊 " 拆网 " 攻坚战在湖北省全面铺开。湖北省要求在 2017 年 4 月前,全省主要湖泊内用于投肥养殖的围栏围网,要全部拆除," 拆网 " 不力的干部将被问责。如今的梁子湖,已难觅渔网和竹竿的踪迹,开阔的湖面上,从湖心到湖边,泛起一圈圈涟漪。

200 多公里外的洪湖,过去 62 万亩的水面,被围网占据了大半,如今围网已经全部永久性拆除,渔民和生产生活设施,全部撤离了自然保护区," 洪湖水浪打浪 " 的美景重回人们的视野,不再是遥远的记忆。

近两年,梁子湖东岸的东沟镇发生的变化,更是鄂州市以壮士断腕的决心修复梁子湖生态的一个真实写照。

被称为 " 楚天珍珠第一镇 " 的东沟镇,从 20 世纪 80 年代引入珍珠养殖技术。东沟镇党委书记赵伦泉介绍,由于养珠收入是种田的 6 倍,亩收入可达五六千元,梁子湖面上很快掀起了一股养珠热潮。

30 多年间,梁子湖区珍珠养殖面积曾一度超过 5 万亩。东沟镇就有 3.6 万亩,珍珠养殖也成为这个镇子的支柱产业,养殖户达到 3650 户,全镇珍珠年产量达到 80 吨,产值 1.1 亿元。

然而,一些养殖户为了单纯追求经济效益,向湖中投放大量肥料,造成大量有机物沉积湖底,导致水体富营养化。

2016 年 11 月,梁子湖区决定全面退出珍珠养殖,引导养殖户进行产业转型。

梁子湖区农林水产局局长邱崇华介绍,近年来,梁子湖区推进湖边岗地退耕还林,500 平方公里范围内退出一般工业,环湖村庄全部安装污水净化设施,开展村塘生态治理,从岸上到湖中,进行湖泊的全流域生态治理与修复。

大力度退田还湖、退渔还湖,经济发展让位于湖泊保护,构建全流域生态保护系统,梁子湖的治理成效,成为湖北省推进湖泊保护与生态修复工程的一个缩影。

给湖泊上 " 户口 " 之后,从制度设计到重拳出击,湖北省正在以前所未有的决心和行动,守护 " 千湖之省 " 碧水长流,唤回 " 千湖之美 "。

责任编辑:武汉网
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